上世纪七十年代末，中共当局启动了史无前例的计划生育运动。1980年《中共中央关于控制我国人口增长问题致全体共产党员、共青团员的公开信》明确提出“一对夫妇只生一个孩子”，并逐渐将人口控制上升为国家基本国策。自此，人口被纳入官员政绩考核体系，基层政府的干部升迁、奖金乃至生存空间，都与完成“节育指标”直接挂钩。