1958年4月9日，青海省委书记高峰在公安工作​座谈会上说，“有些人虽然没有现​行破坏活动，但可能是危险分子，​可以采取秘密逮捕的方法，把他们​搞起来，要搞得很艺术，谁也发现​不了；要采取多种多样的办法，如​让他们打架、互相告状、扭送等等。把危险分子都搞掉了，​社会问题也就少了”；“谁叫他们​在这个时候（“大跃进”）捣乱，​把他们抓起来，一个不放，死也要​让他们死在监狱里。” 于是从中央到地方，层层制订捕人​计划，下达捕人指标。“大跃进”​嘛！下级层层加码，捕人指标越来​越大，所以从1958年到1960年，很多地方捕人数超过1949～1957年的总和。